該方案借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立指標全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，力求評價工作研判營商環(huán)境存在的*突出問題和市場主體的*強烈痛點、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，為持續(xù)推進和深化全省營商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。

評價范

圍市縣層面。對18個市縣(三沙市除外)分別開展評價，力求研判各市縣特性短板和共性問題。自由貿(mào)易港重點園區(qū)層面。對現(xiàn)有11個自由貿(mào)易港重點園區(qū)(以下簡稱重點園區(qū))分別開展評價，梳理呈現(xiàn)重點園區(qū)營商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。省級層面。對營商環(huán)境進行整體評分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對標國內(nèi)標桿案例，對營商環(huán)境全面摸底。

工作時間安排和評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間

年度評價。每年3月底前完成對上年度評價工作。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。

上半年度重點指標評價。每年8月底前完成本年度上半年度重點指標評價。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評價根據(jù)當年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署及實際推進情況選取部分重點指標。

評價機制

指標體系

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系包括24個一級指標、97個二級指標及若干評價要點(詳見附件1 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標總表)。

◆ 秉承對標國內(nèi)先進水平目標，參照《中國營商環(huán)境評價指標體系》設(shè)定部分一、二級指標。

◆ 對接《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進出自由便利”“運輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標。

◆ 堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作進展，從時間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評價市場主體全生命周期參與市場經(jīng)營活動便利性。

評價方法

全域旅游新格局委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評價。指標設(shè)置：根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項范圍，從海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系選取海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標(詳見附件2 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點園區(qū)參評指標(詳見附件3 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點園區(qū)參評指標)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(詳見附件4 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標)。數(shù)據(jù)來源：依據(jù)公開數(shù)據(jù)，收集各級政府已公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報道等。

依據(jù)數(shù)據(jù)公報，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評價期內(nèi)全量工單統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問，原則上不組織部門開展集中填報。

依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)填報網(wǎng)上問卷。實地調(diào)研，對政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開展調(diào)查，選取部分調(diào)研問卷反映問題的企業(yè)進行回訪驗證。

評分方式：按照平均法，分級確定指標權(quán)重。采用前沿距離得分法計算便利度得分。其中，市縣以*優(yōu)市縣為前沿、重點園區(qū)以*優(yōu)園區(qū)為前沿，計算便利度得分。全省評價依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評指標權(quán)重，計算全省便利度得分；對市縣未參評指標，采用前沿距離法，通過調(diào)研確定全國前沿計算我省得分。同時，由省工商聯(lián)同步開展海南省營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查，將省工商聯(lián)等部門營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查納入便利度得分，占總分值20%。

結(jié)果及應(yīng)用

◆ 評價結(jié)果將形成市縣、重點園區(qū)、省級3個層面的營商環(huán)境便利度分析報告。

◆ 評價結(jié)果納入海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程評價和市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核等，并作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要參考。

◆ 評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改革建議將作為深化營商環(huán)境改革，推進制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。

◆ 評價形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進經(jīng)驗在全省宣傳并復(fù)制推廣。

來源：海南自由貿(mào)易港