政府工作報(bào)告

——2022年1月21日在海南省第六屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

海南省省長(zhǎng)  馮  飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年，也是海南以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成勢(shì)見效之年。習(xí)近平總書記對(duì)海南關(guān)懷備至，先后多次作出重要指示批示，在多個(gè)重大場(chǎng)合提及海南。一年來(lái)，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，勠力同心、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)更好、民生更實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控更加扎實(shí)有效的良好局面。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在全國(guó)前列

全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)26.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)23.2%，上述指標(biāo)增速多數(shù)在全國(guó)居優(yōu)[1]，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。三年投資新政[2]初戰(zhàn)告捷。聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.5%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)84.2%。“深海一號(hào)”投產(chǎn)，海上風(fēng)電及裝備、昌江核電二期等項(xiàng)目開工，環(huán)島旅游公路建設(shè)全線推進(jìn)。消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)“一炮打響”，國(guó)際化程度、單位面積展品價(jià)值、首發(fā)首展數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，成為亞太地區(qū)規(guī)模*大的消費(fèi)精品展。全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長(zhǎng)84%。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國(guó)首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，特許藥械進(jìn)口增長(zhǎng)58.5%，特藥險(xiǎn)參保超800萬(wàn)人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長(zhǎng)90.6%。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)簽約引進(jìn)22所國(guó)內(nèi)外知名高校[3]，首批學(xué)生入?yún)^(qū)就讀。全省接待國(guó)內(nèi)外游客8100萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)58.6%、快于游客增速33.1個(gè)百分點(diǎn)，人均消費(fèi)額增長(zhǎng)26.4%。外向型經(jīng)濟(jì)延續(xù)高增長(zhǎng)。貨物貿(mào)易增長(zhǎng)57.7%、首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)55.5%，新型離岸國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)4倍。全省經(jīng)濟(jì)外向度提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)16.2%。新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP)、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP)試點(diǎn)政策落地實(shí)施[4]，成功打開海南自貿(mào)港資金跨境雙向投資新通道。自由貿(mào)易（FT）賬戶[5]收支增長(zhǎng)7.3倍。數(shù)字人民幣試點(diǎn)全省展開。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、世界新能源汽車大會(huì)。瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展咨詢委員會(huì)正式設(shè)立，成為香港工商界支持海南發(fā)展的常設(shè)機(jī)制。

（二）高質(zhì)量發(fā)展步入快車道

供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固擴(kuò)大來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提升，其中，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]增加值占比達(dá)70%、提高5個(gè)百分點(diǎn)，上繳稅收增長(zhǎng)33.4%。創(chuàng)新鏈能級(jí)提升。啟動(dòng)打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)[7]，新設(shè)立“陸海空”三大產(chǎn)業(yè)[8]科創(chuàng)平臺(tái)12家，中國(guó)種子集團(tuán)總部成功落戶，崖州灣科技城成為我國(guó)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體的聚集地，“奮斗者號(hào)”萬(wàn)米深潛21次。向?qū)＞匦缕髽I(yè)貸款增長(zhǎng)66.9%。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增速全國(guó)第一。新增高新技術(shù)企業(yè)364家。專利授權(quán)量增長(zhǎng)58.9%，國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)8.4倍。產(chǎn)業(yè)鏈固本培元。油氣產(chǎn)業(yè)加快向新材料等下游延伸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維度擴(kuò)張，營(yíng)收增長(zhǎng)30%。清潔能源產(chǎn)業(yè)新擴(kuò)建“核風(fēng)光氣”等一批重大項(xiàng)目，建成后新增裝機(jī)容量980萬(wàn)千瓦。風(fēng)電裝備、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地。裝配式建筑產(chǎn)能增長(zhǎng)1.3倍。金融業(yè)態(tài)豐富升級(jí)，海南國(guó)際清算所掛牌成立，智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)放款突破億元，綠色信貸余額增長(zhǎng)20%，新引進(jìn)1家外資銀行，新增2家上市公司。園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐強(qiáng)勁。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制全面實(shí)施，基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提速。11個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高出全省60.4個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)收實(shí)現(xiàn)翻番。鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基層基礎(chǔ)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。認(rèn)定共享農(nóng)莊17家。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為近海養(yǎng)殖退養(yǎng)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。鄉(xiāng)村振興綠色債券全國(guó)首發(fā)。

（三）自由貿(mào)易港政策加快落地見效

“四梁八柱”政策框架體系初步建立。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開放意見等相繼出臺(tái)，自貿(mào)港落地政策累計(jì)達(dá)150多項(xiàng)。封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作清單及推進(jìn)方案起草完成。關(guān)鍵核心政策成效初顯。加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉(cāng)等多項(xiàng)政策交出“首單”。“兩個(gè)15%”所得稅[9]、三張“零關(guān)稅”清單[10]等優(yōu)

（四）生態(tài)文明建設(shè)取得新突破

全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度13微克/立方米，臭氧濃度處于近幾年的低值，河湖庫(kù)和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量減少3.4%和3.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。啃下一批“硬骨頭”。第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)實(shí)現(xiàn)“清零”，第二輪到期完成率達(dá)98.5%，國(guó)家海洋督察整改到期完成率達(dá)90.7%。生態(tài)文明體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果發(fā)布。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。“三線一單”[12]與省域“多規(guī)合一”深度融合。推進(jìn)我省“雙碳”工作“1+N”政策體系編制。試點(diǎn)開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。標(biāo)志性工程取得重要進(jìn)展。海南熱帶雨林國(guó)家公園躋身習(xí)近平總書記親自宣布設(shè)立的首批5個(gè)國(guó)家公園行列，海南長(zhǎng)臂猿喜添兩員“新丁”[13]。新能源汽車新增上牌超5.8萬(wàn)輛，保有量占比7.2%、高出全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)，在新增車輛中占比25.8%、高出全國(guó)13.1個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)70%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施全國(guó)首部“禁塑”地方法規(guī)。推廣裝配式建筑2280萬(wàn)平方米，連續(xù)4年倍增。

（五）城鄉(xiāng)面貌和治理水平顯著改善

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展揭開新篇章。儋州洋浦一體化正式實(shí)施，環(huán)新英灣片區(qū)空間規(guī)劃加快編制，自貿(mào)港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成功邁開第一步。南北兩大經(jīng)濟(jì)圈一體化省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制建立完善。城市功能品質(zhì)優(yōu)化。海口灣暢通工程、三亞灣綜合整治等基本完工，海口西海岸貫通更新工程全面啟動(dòng)。美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期投入運(yùn)行、進(jìn)入“雙跑道”時(shí)代。瓊州海峽港航一體化實(shí)施平臺(tái)完成組建，海口新海港客運(yùn)綜合樞紐等項(xiàng)目加快建設(shè)。全省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開工450個(gè)、惠及5.2萬(wàn)戶。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到61.1%。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市縣主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋、重要區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升。6個(gè)市縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）。城鎮(zhèn)污水日處理能力提升8.7%，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8%，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率超95%。開展農(nóng)村裸露土地種草綠化專項(xiàng)行動(dòng)，完成率達(dá)95.8%，投入不多，但效果十分明顯。制度保障和科技支撐能力增強(qiáng)。建成覆蓋空間規(guī)劃“編、審、調(diào)、用、督”全周期平臺(tái)，“機(jī)器管規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)從1.0向2.0[14]的升級(jí)。統(tǒng)籌開展土地利用和國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，整改率分別達(dá)63.2%、99.5%。推動(dòng)出臺(tái)閑置土地處置規(guī)定，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，批而未供土地和閑置土地處置率分別達(dá)17.7

（六）民生社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步

全省地方一般公共預(yù)算支出72.9%用于民生保障。專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)防返貧幫扶措施。1.3萬(wàn)戶城市困難職工解困脫困全部完成。開展平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)，“15+N”種基本蔬菜價(jià)格[15]顯著下降，其中15個(gè)可比品種平均價(jià)格降幅全國(guó)居首，多年以來(lái)百姓反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問(wèn)題開始破解。大力組織農(nóng)民外出務(wù)工增收，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.7萬(wàn)人，工資性收入增速提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。清理拖欠中小企業(yè)賬款超億元。開工建設(shè)安居房3.9萬(wàn)套、首批成功配售，公租房保障1.3萬(wàn)套。房地產(chǎn)和住房租賃市場(chǎng)專項(xiàng)整治成效明顯。完成職業(yè)技能培訓(xùn)24.1萬(wàn)人次。基本公共服務(wù)均等化水平全面提高。6年接續(xù)努力，“一市（縣）兩校一園”工程[16]圓滿收官，累計(jì)引進(jìn)中小學(xué)幼兒園83所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬(wàn)個(gè)。“雙減”[17]工作各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)居全國(guó)前列，全省四年級(jí)以上中小學(xué)生基本學(xué)會(huì)游泳，海南學(xué)生“特色印記”[18]實(shí)踐結(jié)出更多碩果。群眾對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的滿意度位列全國(guó)第一。海南大學(xué)4人獲評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者”。公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項(xiàng)目[19]開工率92.4%。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（博鰲研究型醫(yī)院）試運(yùn)行，50個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和省會(huì)城市公立三級(jí)醫(yī)院布局建設(shè)加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。“一市（縣）一院”工程累計(jì)引進(jìn)全國(guó)知名醫(yī)院53家，海南成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)入*多的省份之一。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)5G遠(yuǎn)程診療體系覆蓋所有村（居）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。依托醫(yī)保信息平臺(tái)建成運(yùn)行全省“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”[20]。全面實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。加快推進(jìn)文化惠民工程，提升基層公共文化服務(wù)水平。舉辦慶祝建黨100周年群眾系列文化活動(dòng)200多場(chǎng)。省圖書館二期竣工，海南科技館、省美術(shù)館開工。退休人員月人均養(yǎng)老金增加138元。新增養(yǎng)老床位3015張、0-3歲嬰幼兒托位6735個(gè)。瓊中女足成功沖甲[21]。我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等賽事上創(chuàng)歷史*好成績(jī)[22]。所有行政村和社區(qū)（居）均配備法律顧問(wèn)。9件為民辦實(shí)事項(xiàng)目[23]全面完成。

（七）重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解有力有效

常態(tài)化疫情精準(zhǔn)防控能力提升。堅(jiān)持“管住關(guān)口、人物并防、進(jìn)出同管”，全年未發(fā)生聚集和擴(kuò)散性疫情。全人群疫苗接種率和全程接種率分別達(dá)95.3%、91.8%，居全國(guó)前列。自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置機(jī)制初步建立。金融、稅收、投資、貿(mào)易、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效開展。社會(huì)管理信息化平臺(tái)整體進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。反走私綜合治理體系基本建立，環(huán)島64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站全部掛牌運(yùn)行，啟用離島免稅商品溯源碼管理，嚴(yán)厲打擊“套代購(gòu)”行為。依法妥善處置重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整、涉房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等涉眾事件。社會(huì)治理持續(xù)向好。完成全省3196個(gè)村和社區(qū)（居）“兩委”換屆工作。啟動(dòng)中小學(xué)生生命防護(hù)工程和新一輪道路交通安全整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、食品安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作創(chuàng)新。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打掉“菜霸”“沙霸”等涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙28個(gè)。刑事案件6年連降、11年*低，命案發(fā)案數(shù)建省以來(lái)*低。新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)開展以來(lái)，吸毒人數(shù)占比從3.7‰降至1.7‰、群眾滿意度全國(guó)第一。

（八）政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、辦實(shí)事。作風(fēng)整頓建設(shè)年活動(dòng)整改作風(fēng)問(wèn)題3305個(gè)、整改率95.6%。“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)查找堵點(diǎn)4672個(gè)、破解難題4387個(gè)、辦結(jié)率93.9%。省領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全省為群眾辦實(shí)事5124件、完成率89%。法治政府建設(shè)扎實(shí)有效。省政府與省人大常委會(huì)定期開展立法協(xié)調(diào)，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案27件，向省人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告15次，辦理人大代表建議335件、政協(xié)提案563件，辦結(jié)率均達(dá)100%。法治政府建設(shè)實(shí)施方案出臺(tái)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法施行，省政府領(lǐng)導(dǎo)首次出庭應(yīng)訴行政訴訟案件，得到社會(huì)點(diǎn)贊。廉潔政府建設(shè)縱深推進(jìn)。“2+1”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治[24]取得階段性成果。審計(jì)整改工作落實(shí)七項(xiàng)機(jī)制[25]，從嚴(yán)從實(shí)，務(wù)求實(shí)效。全省非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算壓減7%。政府工作守正創(chuàng)新。重要工作建立“工作專班+例會(huì)”推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)[26]運(yùn)作體系。引入工作難度系數(shù)，落實(shí)“按季抓、月跟蹤”和“*佳實(shí)踐獎(jiǎng)”評(píng)選，政府執(zhí)行力得到提升。

切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、紅十字會(huì)、糧食等工作取得新的成績(jī)。

各位代表！過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中央和國(guó)家各部門、各兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全省人民在省委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，工作中還面臨不少問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新等供給不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾仍需大力破解。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，助企紓困措施亟待加強(qiáng)。物價(jià)尤其是菜價(jià)絕對(duì)水平仍然偏高，穩(wěn)控力度還需加大。少數(shù)干部不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)新要求，進(jìn)取意識(shí)不足、工作謀劃能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，部分政策落地實(shí)施的效果不及預(yù)期，形式主義、官僚主義和消極腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生，等等。對(duì)此，我們一定勇于直面問(wèn)題，努力加以解決。

二、2022年主要工作

今年是黨的二十大召開之年，做好政府工作意義重大。綜合研判形勢(shì)，今年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我省結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問(wèn)題依然突出，自貿(mào)港政策效應(yīng)仍處于釋放初期，困難不容低估。同時(shí)，更應(yīng)該看到，海南正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，我們有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，有近年來(lái)高質(zhì)量發(fā)展所蓄積的強(qiáng)勁勢(shì)能，有全省上下?lián)?dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干的精氣神，完全有信心有條件有能力乘勢(shì)而上，以工作的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，取得2022年工作的新成就。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出位置，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”[27]“六保”[28]工作，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過(guò)9%、9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，要集中精力抓好十個(gè)方面工作。

（一）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)

弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，突出全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)，抓緊推動(dòng)軟硬件建設(shè)、政策制度安排、壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，塑造海南高水平開放新優(yōu)勢(shì)。

加快全島封關(guān)運(yùn)作軟硬件準(zhǔn)備。瞄準(zhǔn)“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備”既定目標(biāo)，項(xiàng)目化清單化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)抓好口岸優(yōu)化布局、非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站運(yùn)行、多功能自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)制定進(jìn)出島貨物物品管理辦法，深化稅制改革研究。

促進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)政策落地和滾動(dòng)升級(jí)。充實(shí)“一個(gè)月首單、三個(gè)月推開、半年見效”機(jī)制，將政策更多更快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)電子處方中心、國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心等項(xiàng)目。用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）海南20條落實(shí)舉措，與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展高水平開放壓力測(cè)試。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)15%。推動(dòng)新型離岸國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅維修、融資租賃等業(yè)態(tài)取得新突破。爭(zhēng)取首次發(fā)行離岸人民幣地方債。辦好博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)。實(shí)現(xiàn)“百家央企進(jìn)海南”[29]目標(biāo)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠、長(zhǎng)三角等區(qū)域的戰(zhàn)略合作。啟動(dòng)建設(shè)海口、三亞瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)海外華人華僑在支持自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，致力打造無(wú)感知、有溫度的監(jiān)管。精準(zhǔn)高效管控離島免稅“套代購(gòu)”、市場(chǎng)主體非實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)。

（二）確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”部署，按季抓、月跟蹤，確保首季“開門紅、開門穩(wěn)”，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

抓投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，推動(dòng)三年投資新政行動(dòng)走深走實(shí)。聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“五位一體”專業(yè)化招商機(jī)制[30]，引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)提升。圍繞“五網(wǎng)”升級(jí)，超前謀劃和加快布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全方位推進(jìn)“十四大交通工程”[31]“六大水利工程”[32]建設(shè)，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10%。持續(xù)優(yōu)化電力主配網(wǎng)，加快新型電力系統(tǒng)示范省項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

抓消費(fèi)。落實(shí)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)。提升海南免稅購(gòu)物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)離島免稅店銷售1000億元。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，打造全球消費(fèi)精品展示交易平臺(tái)和國(guó)內(nèi)替代出境消費(fèi)第一目的地。推進(jìn)全球消費(fèi)精品博覽園建設(shè)。推動(dòng)高端旅游消費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)，培育郵輪游艇、低空旅游、體育賽事等新熱點(diǎn)，馳而不息抓旅游市場(chǎng)整治，努力打造海南旅游勝地和*佳旅游市場(chǎng)的“雙馳名”品牌。支持樂(lè)城先行區(qū)在高端醫(yī)美、移植康復(fù)、特醫(yī)食品進(jìn)口等方面塑造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康消費(fèi)倍增。突出冷鏈物流能力提升，積極創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐。完善全省縣域商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。開展“放心消費(fèi)在海南”活動(dòng)。

抓要素保障。用活產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目差別化用地供地模式，有序?qū)嵤┩恋卣魇粘善_發(fā)，全面清理、盤活利用“批而未供”土地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”。不折不扣落實(shí)中央新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體紓困解難。創(chuàng)新財(cái)政投融資模式，規(guī)范和推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式。高效運(yùn)作自貿(mào)港建設(shè)投資基金。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金發(fā)行。有效實(shí)施“萬(wàn)泉河金融暢通工程”[33]。加快組建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、國(guó)際碳排放權(quán)交易中心。深化農(nóng)信社改革。打造“信用村建設(shè)”載體，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，是當(dāng)前海南高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。今年我們要穩(wěn)扎穩(wěn)打，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)的突破，在基礎(chǔ)層面補(bǔ)齊更多短板。

下好科技創(chuàng)新“先手棋”。系統(tǒng)落實(shí)創(chuàng)新型省份建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到0.9%。加快創(chuàng)建崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造集種源、種業(yè)和市場(chǎng)三大核心功能為一體的“南繁硅谷”。深海領(lǐng)域要建設(shè)多層級(jí)科技平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)破題。航天領(lǐng)域要沿火箭鏈、衛(wèi)星鏈和數(shù)據(jù)鏈，導(dǎo)入更多項(xiàng)目和核心團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)“智慧海南”34個(gè)重大工程項(xiàng)目和7項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)。

加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化。以海南煉化百萬(wàn)噸乙烯建成投產(chǎn)為契機(jī)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈下游新材料項(xiàng)目。發(fā)揮自貿(mào)港和技術(shù)、裝備、藥品國(guó)際“三同步”政策疊加效應(yīng)，突出“海口藥谷”國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦細(xì)分領(lǐng)域，打造數(shù)字文娛、智能物聯(lián)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大風(fēng)電、光伏、可降解材料等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快形成若干有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)園區(qū)功能平臺(tái)化。以“一園一策”推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)、招商、運(yùn)營(yíng)一體融合。高起點(diǎn)修編全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。補(bǔ)齊做實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)根植性。加快產(chǎn)城融合步伐。

（四）聚力打造一流營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商規(guī)范和國(guó)內(nèi)*先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)“四*”目標(biāo)[34]，實(shí)施重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流行動(dòng)，力爭(zhēng)再上新臺(tái)階。

實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期，開展準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”、“信用+免審”、國(guó)土空間智慧治理、跨境貿(mào)易自由便利、投資自由便利、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等一批領(lǐng)跑行動(dòng)。建設(shè)一批營(yíng)商環(huán)境示范市縣（園區(qū)）。

開展高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升行動(dòng)。實(shí)施上市公司培育“尖峰嶺”行動(dòng)，力爭(zhēng)新增上市公司1-2家、培育上市后備企業(yè)60家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”[35]，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家，其中，培育種子、瞪羚企業(yè)100家。實(shí)施專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”[36]，省級(jí)專精特新中小企業(yè)達(dá)到210家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到15家。實(shí)施“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)[37]，培育增長(zhǎng)800家規(guī)模以上企業(yè)。全面完成省國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。健全事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，組建省級(jí)層面企業(yè)征信公司。完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理核查處理閉環(huán)機(jī)制，以個(gè)案處理推動(dòng)共性問(wèn)題解決。發(fā)揮惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送和一網(wǎng)通享。探索重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目首席服務(wù)專員制度。搭建“政企面對(duì)面”平臺(tái)，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制。

（五）深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)保工作，保持全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高水平建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在補(bǔ)短板、創(chuàng)亮點(diǎn)、作貢獻(xiàn)三個(gè)方面都有新成效。

從嚴(yán)從實(shí)抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改。落實(shí)整改主體責(zé)任，緊盯難點(diǎn)集中攻堅(jiān)，實(shí)施全過(guò)程重點(diǎn)督察，嚴(yán)防問(wèn)題反彈，按期完成第二輪中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察整改任務(wù)。

接續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性工程。在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，滾動(dòng)打造標(biāo)志性工程，有利于彰顯特色、精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量辦成事，更快更好形成示范效應(yīng)。我們要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展建設(shè)成果。已有四項(xiàng)標(biāo)志性工程要有新成效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園，推動(dòng)人工林處置，完成園內(nèi)小水電站清退任務(wù)。加強(qiáng)禁塑源頭治理，抓實(shí)入島通道、電商、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁塑管理。新能源汽車在新增車輛中占比超過(guò)30%，開工建設(shè)電池回收綜合利用項(xiàng)目，加快世界新能源汽車體驗(yàn)中心落地。力爭(zhēng)裝配式建筑在新增建筑中占比超過(guò)60%。新年伊始，我們馬上啟動(dòng)第五項(xiàng)標(biāo)志性工程，舉全省之力打一場(chǎng)“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取兩年消除城市黑臭水體、三年剿滅劣V類水體、五年省控國(guó)控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)。今年要以流域?yàn)閱卧苿?dòng)一批河流綜合治理，啟動(dòng)縣域黑臭水體治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到67%以上。建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。落實(shí)河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索水環(huán)境綜合治理新模式，深入開展山水林田湖草海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

爭(zhēng)做“雙碳”工作優(yōu)等生。研究出臺(tái)我省碳達(dá)峰實(shí)施方案，編制項(xiàng)目引進(jìn)低碳指南。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑試點(diǎn)。立足海洋大省優(yōu)勢(shì)，高水平建立和運(yùn)作省藍(lán)碳[38]研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國(guó)際制高點(diǎn)。大力發(fā)展碳金融。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)海南路徑。基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，制定我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算地方標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)首批試點(diǎn)，推進(jìn)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。完成造林綠化10萬(wàn)畝。開展冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量，細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧平均濃度分別控制在每立方米13微克和120微克以下。

（六）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

加快實(shí)施“三極一帶一區(qū)”[39]發(fā)展布局，健全平臺(tái)、政策、項(xiàng)目、體制機(jī)制，以更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能自貿(mào)港建設(shè)。

統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化縱深拓展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)率先互聯(lián)互通共享，超前謀劃經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通項(xiàng)目。確保儋州洋浦一體化開好局、起好步，有序?qū)嵤┕芾眢w制改革，擴(kuò)展洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)范圍，促進(jìn)儋州洋浦城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)濱海城市帶建設(shè)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。促進(jìn)中部山區(qū)保育發(fā)展。深化墾地融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。

著力解決突出問(wèn)題。完成省和本島所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、海岸帶保護(hù)與利用等控制線。在全省實(shí)施農(nóng)房報(bào)建審批“零跑動(dòng)”，推動(dòng)“機(jī)器管規(guī)劃”向3.0階段[40]邁進(jìn)。確保不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解70%以上。制定節(jié)約集約用地辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化土地和規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，靈活運(yùn)用“四個(gè)一批”[41]辦法，加快閑置土地盤活利用，確保存量下降60%。

提升城市治理水平。加大城市更新力度，探索棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造新模式，開工改造608個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。推動(dòng)空置住房資源盤活利用。開展城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造。強(qiáng)化對(duì)城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南渡江*美岸線。有效治理交通擁堵等城市病，加快構(gòu)建“15分鐘便捷生活圈”。完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施綠色包裝全鏈條示范工程。深入開展生活垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化再利用。啟動(dòng)新一輪公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范建設(shè)。

（七）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，加大政策落實(shí)、工作創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民有盼頭、農(nóng)村有看頭。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)易返貧致貧對(duì)象加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開展資產(chǎn)收益幫扶試點(diǎn)，探索建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入開展特色農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大椰子、油茶、沉香等種植規(guī)模，加大天然橡膠保面積、保產(chǎn)能、保收益“三保”力度。加快推動(dòng)檳榔深加工和藥用價(jià)值開發(fā)研究。實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，整合塑造荔枝、芒果、咖啡、火龍果等區(qū)域公共品牌，新增“兩品一標(biāo)”[42]農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上。冬季瓜菜提質(zhì)增效。加快文昌鋪前、萬(wàn)寧烏場(chǎng)、樂(lè)東鶯歌海等重點(diǎn)漁港建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)向海洋牧場(chǎng)、工廠化園區(qū)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)集群擴(kuò)張。創(chuàng)建一批主題共享農(nóng)莊，塑造海南農(nóng)旅融合高端品牌。落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，集中連片“造大田”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬(wàn)畝，完成糧食生產(chǎn)硬任務(wù)。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。開展農(nóng)民工務(wù)工專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織就地就近務(wù)工，顯著提升農(nóng)民工資性收入。及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，兌現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建市（縣）、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，盤活農(nóng)村閑置資源，年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。積極試點(diǎn)村企合作，推動(dòng)城中村、城郊村集體土地入市。集成推進(jìn)村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農(nóng)村“三塊地”[43]改革。

扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。新建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村和10個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。“氣代柴薪”[44]覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全農(nóng)村寄遞物流體系。統(tǒng)籌廁污一體化治理，完成廁所防滲漏改造5萬(wàn)座以上，農(nóng)村生活污水治理率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量均下降3%。30%以上行政村（居）建成生活垃圾分類投放屋（亭）。抓實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”活動(dòng)[45]，探索推廣鄉(xiāng)村治理積分制、清單制。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

以鞏固提升為主題，繼續(xù)改善硬件設(shè)施，更加注重軟硬件配套、體制機(jī)制創(chuàng)新、專業(yè)人才下沉，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。

抓好疫情防控和健康海南建設(shè)。當(dāng)前疫情陰霾未散，對(duì)疫情防控我們不能有絲毫放松。要堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的防控策略，強(qiáng)化常態(tài)化疫情巡查和評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系改革。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，針對(duì)海南百姓多發(fā)高發(fā)疾病，開展“2+3”健康服務(wù)包[46]防治項(xiàng)目試點(diǎn)。全面推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)、診療、藥品和人員配備四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。為7.1萬(wàn)名在校適齡女生免費(fèi)接種HPV疫苗。做好地中海貧血防控和婦女“兩癌”篩查。把除“四害”列入重要工作，常抓不懈。推進(jìn)與世界銀行合作推動(dòng)的全球首個(gè)“全健康”綜合實(shí)踐示范項(xiàng)目。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。支持海口、三亞等人口流入較多城市增加學(xué)位。推動(dòng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級(jí)。爭(zhēng)做“雙減”優(yōu)等生，把海南學(xué)生“特色印記”品牌擦得更亮。建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機(jī)制。支持海南大學(xué)世界一流學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴(kuò)大“旺工淡學(xué)”[47]規(guī)模。完成中高職貫通人才培養(yǎng)項(xiàng)目招生2萬(wàn)人。確保陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)年內(nèi)全面招生，爭(zhēng)取新引進(jìn)2-3所知名高校。推動(dòng)境外高校在海南設(shè)立的首批2所理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校落地。

加快文體事業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。開展文藝精品創(chuàng)作展演。支持黎錦、椰雕等非遺項(xiàng)目保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)海南熱帶雨林與黎族傳統(tǒng)聚落申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn)。開工建設(shè)省藝術(shù)中心，建成省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、海口灣大舞臺(tái)二期。實(shí)施做大做強(qiáng)瓊中女足工作方案[48]，打造體教融合品牌。完善三亞、儋州、萬(wàn)寧綜合體育場(chǎng)館設(shè)施。精心籌辦第六屆省運(yùn)會(huì)、省第八屆殘運(yùn)會(huì)、第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（九）推出更多民生改善行動(dòng)

著眼共同富裕，盡力而為、量力而行，辦好更多民生實(shí)事，讓百姓有更強(qiáng)獲得感。

促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。開展提升就業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，建立以薪酬為導(dǎo)向的高質(zhì)量就業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上。

強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)。健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，重塑菜籃子供應(yīng)保障體系。建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚4萬(wàn)畝，全省蔬菜平均自給率達(dá)到60%，國(guó)有平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷售份額提高到50%以上，“15+N”種基本蔬菜平均價(jià)格力爭(zhēng)有下降、力保不反彈。穩(wěn)步推進(jìn)水電氣價(jià)改革。

加快保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，以滿足本地居民、新市民、年輕人和引進(jìn)人才住房需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。建設(shè)安居房5萬(wàn)套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬(wàn)套。有計(jì)劃、有節(jié)奏地合理安排商品住房供應(yīng)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

健全多層次社會(huì)保障。完善二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)[49]制度。擴(kuò)大社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用范圍。提高失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌水平。從今年起職工門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷。健全低保、特困、低保邊緣家庭社會(huì)梯度救助格局。完善退役軍人服務(wù)保障體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，下大力氣解決好“一老一小”問(wèn)題。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新增普惠性養(yǎng)老床位2000張。完善三孩生育配套支持措施，每千人口托位數(shù)達(dá)到2.5個(gè)。啟動(dòng)省殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。今年省政府創(chuàng)新決策程序，請(qǐng)人大代表推薦、百姓網(wǎng)絡(luò)投票，*終確定9件為民辦實(shí)事事項(xiàng)[50]，我們一定要把它們辦好，決不能辜負(fù)大家的期待。

（十）全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

聚焦基礎(chǔ)支撐提升、基層社會(huì)治理創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患消除，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以政治安全為根本，健全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，深入落實(shí)、動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，統(tǒng)籌抓好金融、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的存量化解和增量防范。

堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。突出減總量、防重大，打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。既對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、瓊州海峽水上交通、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域重點(diǎn)防范，也不放過(guò)電動(dòng)車充電、采集檳榔觸電等群眾身邊的安全隱患。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。做好自然災(zāi)害防御和綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，推進(jìn)省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。提高平安海南基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，加快補(bǔ)齊視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用滯后、數(shù)據(jù)共享不夠等短板。打造一批智慧安防小區(qū)。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解信訪突出問(wèn)題。持續(xù)開展“八五”普法宣傳教育。提高未成年人法治教育實(shí)效。深化全國(guó)*安全地區(qū)創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打贏新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、盜搶騙等違法犯罪，實(shí)現(xiàn)發(fā)案更少、秩序更好、群眾安全感滿意度更高。

各位代表！圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要提高政治站位，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。我們要堅(jiān)決貫徹省委的各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大法律、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。我們要積極推動(dòng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)港立法工作，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。我們要提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)干部能力提升年活動(dòng)，增強(qiáng)政府謀劃力、執(zhí)行力、公信力。強(qiáng)化整體政府理念，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，下決心解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”。開展新一輪財(cái)政體制調(diào)整，優(yōu)化省與市縣財(cái)力格局。我們要以硬作風(fēng)打硬仗，抓好作風(fēng)整頓建設(shè)年整改和深化，促進(jìn)“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“比學(xué)趕超”常態(tài)化。政府帶頭過(guò)緊日子，非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算平均壓減5%。我們要始終保持政府系統(tǒng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和拓展“2+1”專項(xiàng)整治成果，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，扎實(shí)推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！今天的海南，集多年積累的發(fā)展后勁和不斷增強(qiáng)的自貿(mào)港政策效應(yīng)于一體，正展現(xiàn)越來(lái)越廣闊的發(fā)展前景。讓我們滿懷信心、鼓足干勁，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏進(jìn)取、奮發(fā)有為，推動(dòng)海南全面

注釋

[1]指標(biāo)增速多數(shù)在全國(guó)居優(yōu)：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國(guó)第二，兩年平均增速全國(guó)第一；地方一般公共預(yù)算收入增速全國(guó)第七；固定資產(chǎn)投資增速全國(guó)第七，兩年平均增速全國(guó)第六；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全國(guó)第一，兩年平均增速全國(guó)第一；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅全國(guó)倒數(shù)第三。

[2]三年投資新政：《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》提出，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，民生公共服務(wù)，社會(huì)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，每年完成投資增速不低于10%。其中，產(chǎn)業(yè)投資增速12%左右，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3%左右，民生公共服務(wù)投資增速10%左右，社會(huì)投資增速10%以上，力爭(zhēng)總投資1億元以上項(xiàng)目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。

[3]22所國(guó)內(nèi)外知名高校：北京大學(xué)、南開大學(xué)、東南大學(xué)、電子科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)、南方科技大學(xué)；美國(guó)密西根州立大學(xué)、羅格斯大學(xué)、萊斯大學(xué)、紐約電影學(xué)院，加拿大阿爾伯塔大學(xué)，英國(guó)格拉斯哥大學(xué)、瑪麗女王大學(xué)、考文垂大學(xué)、阿伯泰鄧迪大學(xué)，法國(guó)巴黎商學(xué)院，葡萄牙里斯本大學(xué)，瑞典斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院，愛爾蘭國(guó)立科克大學(xué)。

[4]合格境外有限合伙人（QFLP)、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP)試點(diǎn)政策落地實(shí)施：合格境外有限合伙人（QFLP）是指，境外機(jī)構(gòu)投資者在通過(guò)資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場(chǎng)。合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）是指，通過(guò)資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。海南合格境外有限合伙人（QFLP）政策自2020年10月實(shí)施，目前基金和基金管理企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)51.3億美元。海南合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策2021年8月實(shí)施，首批試點(diǎn)企業(yè)獲得額度49.9億美元。

[5]自由貿(mào)易（FT）賬戶：銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要在自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶。

[6]“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

[7]科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)：《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》提出，到2023年實(shí)現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)“六翻番、六突破”。“六翻番”包括：全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重翻番，達(dá)到1.2%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，達(dá)到2000家；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入翻番，達(dá)到1600億元；擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量翻番，達(dá)到14家；獲國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量翻番，三年累計(jì)數(shù)量達(dá)到1000項(xiàng)；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率翻番，達(dá)到50%。“六突破”包括：在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面取得新突破。

[8]“陸海空”三大產(chǎn)業(yè)：南繁產(chǎn)業(yè)、深海科技產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)。

[9]“兩個(gè)15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征；對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

[10]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。其中，“零關(guān)稅”原輔料清單實(shí)現(xiàn)翻倍擴(kuò)容。

[11]制度集成創(chuàng)新3項(xiàng)成果獲國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)：我省“機(jī)器管規(guī)劃”賦能國(guó)土空間智慧治理、全力支持南繁科研育種基地開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化制度集成創(chuàng)新打造海南自貿(mào)港建設(shè)“樣板間”3項(xiàng)典型做法，獲國(guó)務(wù)院第八次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

[12]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

[13]海南長(zhǎng)臂猿喜添兩員“新丁”：海南長(zhǎng)臂猿屬獨(dú)有物種，目前僅存于海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)，是全球25種極度瀕危的靈長(zhǎng)類物種之一，已有10年沒(méi)有新的種群。這次喜添兩只幼崽，海南長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量由5群33只增加至5群35只。

[14]“機(jī)器管規(guī)劃”1.0、2.0：在1.0階段，建設(shè)省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，對(duì)空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“1+4”即“數(shù)據(jù)庫(kù)+查詢統(tǒng)計(jì)、審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策”功能。在2.0階段，以單個(gè)自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)的“編、審、調(diào)、用、督”全流程管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一碼管規(guī)劃”，推進(jìn)“數(shù)治”。

[15]“15+N”種基本蔬菜價(jià)格：15種基本蔬菜指國(guó)家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長(zhǎng)豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種（不多于7種），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。2021年我省開展平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)一年努力，實(shí)現(xiàn)“15+N”種基本蔬菜價(jià)格平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國(guó)企平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷售份額占比上升到15%以上。據(jù)監(jiān)測(cè)，2021年2-12月，“15+N”種基本蔬菜價(jià)格平均每斤已下降0.38元。2021年全國(guó)可比的15種基本蔬菜價(jià)格海南下降7.57%，降幅全國(guó)*大、比第二位的省份大5.05個(gè)百分點(diǎn)，均價(jià)水平從上年的全國(guó)第9位下降到第19位。

[16]“一市（縣）兩校一園”工程：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級(jí)水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。

[17]雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

[18]海南學(xué)生“特色印記”：2018年海南省政府工作報(bào)告提出，不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)成為海南學(xué)生的特色印記。

[19]公共衛(wèi)生防控救治能力“7+3”項(xiàng)目：提升發(fā)熱門診收治、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)收治、可轉(zhuǎn)換ICU收治、實(shí)驗(yàn)室、傳染病檢測(cè)、醫(yī)療廢棄物處置、急救七個(gè)能力建設(shè)，做好重大疫情救治、應(yīng)急醫(yī)療物資、應(yīng)急醫(yī)療資源啟用預(yù)案三個(gè)保障。

[20]三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。我省“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”是依托醫(yī)保信息平臺(tái)建立的，海南是全國(guó)第二個(gè)國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)全業(yè)務(wù)、全流程完整上線并覆蓋的省份。

[21]瓊中女足成功沖甲：瓊中女足在2021年中國(guó)足協(xié)女子乙級(jí)聯(lián)賽中成功晉級(jí)，獲得2022賽季甲級(jí)聯(lián)賽資格，成為海南首支女甲球隊(duì)。

[22]奧運(yùn)會(huì)等賽事上創(chuàng)歷史*好成績(jī)：在第三十二屆奧運(yùn)會(huì)上，省跆拳道運(yùn)動(dòng)員獲得表演賽金牌、帆板運(yùn)動(dòng)員獲得RS:X級(jí)銅牌，取得我省參加奧運(yùn)會(huì)*好成績(jī)。在第十四屆全運(yùn)會(huì)上，我省體育代表團(tuán)競(jìng)技體育取得4枚金牌、2枚銀牌、1枚銅牌，金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)均創(chuàng)造海南參加全運(yùn)會(huì)以來(lái)歷史*好成績(jī)。在第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)上，我省代表團(tuán)獲得25枚金牌、34枚銀牌、28枚銅牌，尤其是殘運(yùn)會(huì)項(xiàng)目獲得5枚金牌、7枚銀牌、9枚銅牌，創(chuàng)造了我省組隊(duì)參加全國(guó)殘運(yùn)會(huì)以來(lái)的*好成績(jī)。

[23]（2021年）9件為民辦實(shí)事項(xiàng)目：全省初中階段學(xué)校安裝AED自動(dòng)除顫儀，全省公辦普通中小學(xué)學(xué)生宿舍維修改造，全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重度殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具，農(nóng)民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險(xiǎn)，全省平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)。

[24]“2+1”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治：土地利用、工程招投標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

[25]審計(jì)整改工作七項(xiàng)機(jī)制：建立健全黨委政府定期研究審計(jì)整改及督查、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改督促檢查、審計(jì)整改重大事項(xiàng)會(huì)商、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)、審計(jì)整改考核保障、審計(jì)整改問(wèn)責(zé)、審計(jì)整改公告等整改工作機(jī)制。

[26]“七要件”工作閉環(huán)：政府工作要建立目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

[27]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

[28]六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

[29]百家央企進(jìn)海南：《推進(jìn)“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出，力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)“4·13”以來(lái)在瓊新設(shè)中央企業(yè)子公司超過(guò)100家的招商目標(biāo)。

[30]“五位一體”專業(yè)化招商機(jī)制：建立“牽頭部門+業(yè)務(wù)部門+園區(qū)平臺(tái)+行業(yè)協(xié)會(huì)+鏈主企業(yè)”五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升招商引資實(shí)效。

[31]十四大交通工程：加快環(huán)島旅游公路、G360文臨高速、G15沈海高速海口段快速路、海口港新海客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)，新啟動(dòng)G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容、洋浦疏港高速公路、海口羊山大道至定安母瑞山公路、馬村港三期、西部陸海新通道洋浦國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、三亞新機(jī)場(chǎng)、湛海高鐵建設(shè)，開展“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈城市軌道交通、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路前期工作。

[32]六大水利工程：加快邁灣和天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南渡江龍?zhí)链髩胃脑旃こ探ㄔO(shè)，推進(jìn)牛路嶺灌區(qū)、昌化江水資源配置工程開工。

[33]萬(wàn)泉河金融暢通工程：《關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)泉河金融暢通工程”的通知》提出，聚焦打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的堵點(diǎn)，暢通融資渠道，進(jìn)一步破解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢難題，力爭(zhēng)近兩年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、信貸投放加快增長(zhǎng)、其他融資突破增長(zhǎng)、融資綜合成本穩(wěn)中有降、重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制“三增一降一控”目標(biāo)。到2025年末力爭(zhēng)金融業(yè)增加值達(dá)到1000億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%。

[34]“四*”目標(biāo)：實(shí)施*低市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)外商投資負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施加快落地見效；實(shí)行*簡(jiǎn)權(quán)力清單，集中清理行政許可事項(xiàng)，建立完善與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的權(quán)力清單管理

[35]高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”：《海南省高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”實(shí)施方案》提出，力爭(zhēng)到2023年，初步建立高新技術(shù)企業(yè)“精英梯隊(duì)”，全省“種子企業(yè)”達(dá)200家，“瞪羚企業(yè)”達(dá)50家，領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)20家，若干企業(yè)進(jìn)入上市培育庫(kù)。

[36]專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”：《專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”方案》提出，到2022年底，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到210家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到15家；2023年底，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到300家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到22家；2024年底，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到390家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到30家；2025年底，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到500家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到40家、國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)1-2家。

[37]“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)：《促進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”成長(zhǎng)行動(dòng)方案》提出，2022年培育增長(zhǎng)800家規(guī)模以上企業(yè)，2023年培育增長(zhǎng)850家規(guī)模以上企業(yè)，2024年培育增長(zhǎng)900家規(guī)模以上企業(yè)，2025年培育增長(zhǎng)950家規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到9800家以上。

[38]藍(lán)碳：利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。

[39]三極一帶一區(qū)：“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈、儋洋增長(zhǎng)極，濱海城市帶，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)。

[40]“機(jī)器管規(guī)劃”3.0階段：以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域國(guó)土空間協(xié)同治理為目標(biāo)，形成多部門空間協(xié)同治理模式，推動(dòng)全省信息資源共建共享共用，推進(jìn)“共治”。

[41]四個(gè)一批：有償收回一批，消除政府原因動(dòng)工一批，依法無(wú)償收回一批，市場(chǎng)盤活利用一批。

[42]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[43]三塊地:農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

[44]氣代柴薪：積極推進(jìn)管道氣和瓶裝氣進(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的能源。

[45]鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”活動(dòng)：我省總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費(fèi)、治不孝、治臟亂“六治”的經(jīng)驗(yàn)做法，開展倡導(dǎo)男女平等、勤勞致富、文明飲酒、拒絕私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔活動(dòng)，著力提升農(nóng)村文明水平。

[46]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。

[47]旺工淡學(xué)：結(jié)合海南酒店、景區(qū)、旅行社、旅游餐飲的行業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)際，實(shí)行旅游旺季工作、淡季學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

[48]做大做強(qiáng)瓊中女足工作方案：目標(biāo)是將瓊中女足努力打造成為體教融合示范樣板、中國(guó)女足國(guó)家隊(duì)人才培養(yǎng)搖籃之一和女子足球國(guó)際合作交流新高地，為提升中國(guó)女足競(jìng)爭(zhēng)力作出海南貢獻(xiàn)。

[49]三大支柱養(yǎng)老保險(xiǎn):第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二支柱為企業(yè)年金和職業(yè)年金；第三支柱為個(gè)人養(yǎng)老金。

[50]（2022年）9件為民辦實(shí)事事項(xiàng)：適齡女生HPV疫苗接種，新生兒先天性心臟病篩查與診治，老年人認(rèn)知障礙篩查試點(diǎn)，嚴(yán)重精神障礙患者門診治療免費(fèi)服用基本藥物，初中教室照明改造，為全省小學(xué)和A級(jí)旅游景區(qū)配備AED自動(dòng)體外除顫儀，全省中小學(xué)生視力監(jiān)測(cè)，農(nóng)民小額貸款貼息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)示范生活垃圾分類屋（亭）建設(shè)。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)