省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），圍繞促投資、擴(kuò)消費(fèi)、招商引資、推動(dòng)園區(qū)發(fā)展、抓好“三農(nóng)”工作及強(qiáng)化保障措施等六個(gè)領(lǐng)域，提出一攬子超常規(guī)措施，千方百計(jì)將時(shí)間搶回來、損失補(bǔ)回來、影響的工期奪回來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為海南自貿(mào)港建設(shè)開好局。

《實(shí)施意見》聚焦實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照緊迫性、超常規(guī)、具體化、階段性的要求，圍繞促投資、擴(kuò)消費(fèi)、招商引資、推動(dòng)園區(qū)發(fā)展、抓好三農(nóng)工作及強(qiáng)化保障措施等六個(gè)領(lǐng)域提出43條超常規(guī)措施。其中，謀劃7條超常規(guī)推動(dòng)投資舉措，主要著眼于全面壓實(shí)投資責(zé)任、強(qiáng)化政府投資引領(lǐng)作用、積極擴(kuò)大社會(huì)投資、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理等，推出一系列強(qiáng)化投資支撐的務(wù)實(shí)舉措。謀劃5條超常規(guī)推動(dòng)消費(fèi)舉措，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)旅游消費(fèi)、釋放購物餐飲消費(fèi)潛力、擴(kuò)大文化體育消費(fèi)等，推出一批擴(kuò)大消費(fèi)需求的創(chuàng)新措施。謀劃3條超常規(guī)推動(dòng)招商舉措，聚焦精準(zhǔn)高效招商引資、加強(qiáng)招商項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、綜合考慮項(xiàng)目資金平衡等，推出若干具有很強(qiáng)針對(duì)性的招商做法。謀劃8條超常規(guī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措，專門針對(duì)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，推出一系列工作措施。謀劃2條超常規(guī)抓好“三農(nóng)”工作的舉措，主要圍繞培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)推出一攬子務(wù)實(shí)管用做法。*后，從用地用海、資金、環(huán)保措施、企業(yè)幫扶、人才支持和優(yōu)化營商環(huán)境等六個(gè)方面謀劃18條保障措施，為實(shí)施超常規(guī)舉措全方位注入動(dòng)力、強(qiáng)化支撐。

以上超常規(guī)舉措自公布之日起實(shí)施，將執(zhí)行至2020年12月31日。

全文如下

關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措

確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，千方百計(jì)把時(shí)間搶回來、損失補(bǔ)回來、影響的工期奪回來，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見。

一、超常規(guī)推動(dòng)投資

1.全面分解壓實(shí)投資任務(wù)。分月度、分地區(qū)、按具體項(xiàng)目全面分解固定資產(chǎn)投資任務(wù)。壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目加快開工、滿負(fù)荷建設(shè)、超計(jì)劃投資和盡量提前完工。

2.分片區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。分市縣、分部門建立總投資500萬元以上項(xiàng)目“一本賬”。通過召開座談會(huì)、片區(qū)會(huì)和督導(dǎo)調(diào)研等方式逐一過堂對(duì)賬，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，確保項(xiàng)目全面加快推進(jìn)。

3.發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板投資。盡早明確各行業(yè)年度中央預(yù)算內(nèi)投資方向，積極開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。抓緊謀劃生成有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，爭取地方政府專項(xiàng)債等資金支持。

4.搶抓“新基建”投資機(jī)遇。以實(shí)施“智慧海南”重大示范工程為契機(jī)，圍繞新能源汽車充電設(shè)施、5G基站、國際海底光纜、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)、智慧口岸、城際高速鐵路、城市軌道交通等10個(gè)領(lǐng)域，抓緊謀劃生成一批重大項(xiàng)目，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債等各類資金支持，推動(dòng)開工建設(shè)。

5.積極擴(kuò)大社會(huì)投資。優(yōu)化向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。引導(dǎo)民間資本聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。加大幫扶力度、落實(shí)建設(shè)條件，支持社會(huì)投資省重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。規(guī)范有序推廣PPP模式，適當(dāng)延長合作期限，積極創(chuàng)新運(yùn)營模式。加快旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，適度發(fā)展市場化商品住房，加快發(fā)展租賃住房。加快基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度。選取海口、三亞等6個(gè)市縣開展安居型商品住房試點(diǎn)。

6.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在省重點(diǎn)園區(qū)試行企業(yè)承諾前提下容缺辦理施工許可。允許省重點(diǎn)項(xiàng)目在完成基坑支護(hù)、樁基或地基處理分部工程施工圖設(shè)計(jì)，并取得圖審合格意見的前提下，辦理施工許可開展基坑施工。在保障施工安全的前提下，允許合理延長施工時(shí)間、優(yōu)化施工工序、交叉作業(yè)、分段驗(yàn)收。允許二級(jí)及以下資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

7.引導(dǎo)建筑施工企業(yè)落地經(jīng)營。鼓勵(lì)省外優(yōu)秀建筑施工企業(yè)在海南注冊(cè)經(jīng)營或設(shè)立子公司。鼓勵(lì)支持本地企業(yè)與省外大型企業(yè)合作組建聯(lián)合體參與承攬工程。對(duì)承接政府投資項(xiàng)目的本省注冊(cè)建筑施工企業(yè)，由納入集中核算的項(xiàng)目預(yù)算單位提出資金撥付申請(qǐng)，手續(xù)齊全且已報(bào)國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核的，一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)資金撥付。

二、超常規(guī)推動(dòng)消費(fèi)

8.實(shí)施促進(jìn)旅游消費(fèi)新舉措。開展“海南人游海南”活動(dòng)。聚焦“國內(nèi)游客游海南”，采取“一企一策”的方式，支持在瓊登記注冊(cè)和經(jīng)營結(jié)算的知名在線旅游代理商(OTA)整合本地住宿、餐飲、購物、景區(qū)等多方面旅游資源，打造高性價(jià)比的綜合旅游優(yōu)惠套餐。省、市(縣)兩級(jí)財(cái)政均以不高于代理費(fèi)減讓額度25%的比例，按照1∶1給予補(bǔ)貼。全線開工建設(shè)環(huán)島旅游公路。

9.釋放購物餐飲消費(fèi)潛力。加快落地離島免稅購物新政策，推動(dòng)中免集團(tuán)全年免稅品銷售額突破300億元。采取更加靈活的小客車總量調(diào)控政策，對(duì)購買新能源汽車給予財(cái)政資金綜合獎(jiǎng)勵(lì)。支持超市、百貨商場、商業(yè)綜合體延長營業(yè)時(shí)間，鼓勵(lì)建設(shè)無人售貨門店、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”。鼓勵(lì)選擇合適區(qū)域打造、升級(jí)夜市街區(qū)。

10.擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。引進(jìn)一批文化創(chuàng)意跨國公司區(qū)域總部。大力引進(jìn)文體領(lǐng)域大型企業(yè)進(jìn)駐并設(shè)立區(qū)域總部。引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌，培育一批一流的體育類企業(yè)。推動(dòng)建設(shè)國際文化藝術(shù)品交易中心，依法依規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。全面落實(shí)《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》，挖掘體育旅游市場潛力。擴(kuò)大旅游演藝和文創(chuàng)產(chǎn)品消費(fèi)。支持文化經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定在重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)的娛樂演藝場所。

11.培育鉆石珠寶高端消費(fèi)市場。推動(dòng)將鉆石珠寶加工產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)清單。積極探索擴(kuò)大鉆石珠寶免稅購物政策。

12.利用“一碼通”拓寬消費(fèi)渠道。加快“消費(fèi)一碼通”功能和應(yīng)用場景拓展，指導(dǎo)各商家開展線上打折促銷活動(dòng)，引導(dǎo)航空企業(yè)、加油站、景區(qū)、住宿餐飲經(jīng)營主體、商業(yè)綜合體、免稅店聯(lián)合推出優(yōu)惠套餐。

三、超常規(guī)推動(dòng)招商

13.精準(zhǔn)高效開展招商引資。構(gòu)建省級(jí)招商主管部門、各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)共同參與的聯(lián)合招商機(jī)制。大力開展線上招商推介活動(dòng)，充分發(fā)揮海招網(wǎng)、“投資海南”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)作用，開通運(yùn)行全球投資熱線，提供多語種咨詢服務(wù)。優(yōu)選組建外語水平高、招商能力強(qiáng)的“多語種”招商隊(duì)伍。精心做好自貿(mào)港投資政策解讀準(zhǔn)備，認(rèn)真籌備海南自貿(mào)港投資政策說明會(huì)。主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)外知名商協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)，積極開展委托招商、代理招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動(dòng)。

14.加強(qiáng)招商項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于市縣著力引進(jìn)的高質(zhì)量、大體量招商項(xiàng)目，在市縣給予相應(yīng)扶持的基礎(chǔ)上，可按照“一企一策”方式向省級(jí)主管部門申請(qǐng)利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。對(duì)重點(diǎn)招商引資企業(yè)2020年實(shí)際在海南投資額達(dá)到5億元(含)以上，年內(nèi)新增貸款按照貸款市場報(bào)價(jià)利率的30%給予不超過1年的貼息，貼息資金從省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。對(duì)年度投資額超過1億、5億、10億元的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、用地保障等方面分檔制定優(yōu)惠政策措施。

15.綜合考慮項(xiàng)目資金平衡。按照“一事一議”的方式，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)為大型功能性招商項(xiàng)目設(shè)置合理對(duì)賭條件以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

四、超常規(guī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

16.持續(xù)改善園區(qū)發(fā)展條件。圍繞省重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共技術(shù)平臺(tái)等，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，安排重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目資金給予支持。推動(dòng)向10個(gè)省重點(diǎn)園區(qū)下放管理權(quán)限，完善基礎(chǔ)條件，推廣“極簡審批”。允許現(xiàn)有企業(yè)在環(huán)境容量許可的前提下擴(kuò)大投資，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為承接自貿(mào)港政策的重要平臺(tái)。

17.培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元用于高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)和補(bǔ)助。對(duì)整體遷入我省的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

18.培育互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字文娛、電子商務(wù)等線上產(chǎn)業(yè)，以海南生態(tài)軟件園、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園為重要載體，引入一批平臺(tái)型企業(yè)。清理制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格，優(yōu)化簡化審批流程，完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)開放和數(shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)試點(diǎn)，開展離岸數(shù)據(jù)中心、跨境電商、國際金融、全球數(shù)字文創(chuàng)、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包等國際業(yè)務(wù)。

19.延長油氣產(chǎn)業(yè)鏈條。加快陵水17—2氣田建設(shè)，推動(dòng)海南能源發(fā)展有限公司、中海油田服務(wù)有限公司在瓊注冊(cè)子公司。推動(dòng)陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司進(jìn)駐海南，建設(shè)總部基地，開展國際貿(mào)易，發(fā)展油氣化工新材料產(chǎn)業(yè)。

20.提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。從省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元用于支持建設(shè)新藥創(chuàng)制公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托海口國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，推動(dòng)設(shè)立“重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)”。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)券政策，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

21.促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施“規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)”一體化模式，確保9月底前啟動(dòng)陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)，大力引進(jìn)境內(nèi)外一流高校開展中外合作辦學(xué)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全球發(fā)布引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源項(xiàng)目需求。圍繞提高學(xué)前教育兩個(gè)比例，加快各類幼兒園建設(shè)，利用閑置辦公用房興辦公辦園，鼓勵(lì)各市縣探索開辦微小幼兒園。

22.大力落實(shí)開放政策。推動(dòng)海口美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園綜合保稅區(qū)獲批實(shí)施。支持具有保稅油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)在洋浦注冊(cè)。對(duì)海關(guān)總署授權(quán)海口海關(guān)辦理的符合檢疫審批要求的進(jìn)口食品“即報(bào)即批”。開設(shè)特定商品快速通關(guān)專用窗口，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品在各通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立快速通關(guān)專用窗口。

23.打通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)。“一對(duì)一”做好60家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工達(dá)產(chǎn)、順暢運(yùn)行。限期解決省領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)活動(dòng)中企業(yè)提出的合理訴求。

五、超常規(guī)抓好“三農(nóng)”工作

24.培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。出臺(tái)擴(kuò)大糧食種植面積和生豬養(yǎng)殖規(guī)模的支持政策，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大復(fù)耕復(fù)種撂荒地力度，對(duì)今年新增的種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目可以先行開工后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。優(yōu)先保障生豬養(yǎng)殖用地，對(duì)省外引入母豬和仔豬予以補(bǔ)貼，給予生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和種豬場貸款貼息，推動(dòng)一批新建、在建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)。新投放深水網(wǎng)箱500口，新增7個(gè)休閑漁業(yè)試點(diǎn)市縣，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的若干措施》。做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)滯銷品種促銷工作。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。扎實(shí)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記及流轉(zhuǎn)合同備案，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)互保基金。加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商和建設(shè)。

25.強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。建立掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目加快建設(shè)。開展貧困勞動(dòng)力零就業(yè)家庭清零專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施消費(fèi)扶貧“春風(fēng)大行動(dòng)”。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化用地用海保障

26.實(shí)施積極的用地用海政策。對(duì)符合市縣總體規(guī)劃和劃撥用地目錄、不占用生態(tài)紅線、已辦理用地預(yù)審、已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目，在做好補(bǔ)償安置的前提下，經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同意，可先行使用土地，并在項(xiàng)目竣工前完善用地手續(xù)。在國家出臺(tái)成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前的過渡期，位于市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)及旅游度假區(qū))建設(shè)用地范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地，可依法辦理土地征收手續(xù)。推動(dòng)閑置土地和批而未供土地處置。在深水網(wǎng)箱等集中養(yǎng)殖區(qū)域，市縣應(yīng)積極預(yù)先組織海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法簡化用海審批手續(xù)，提高海域使用效率和效益。

27.依法下放用地審批權(quán)限。按照法定程序，將省級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)涉及土地審批的有關(guān)事項(xiàng)依法授權(quán)或委托10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施。將省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)涉及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、宅基地項(xiàng)目總體規(guī)劃調(diào)整、林地征(占)用以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收有關(guān)審批事項(xiàng)依法委托各市縣人民政府實(shí)施。

28.降低產(chǎn)業(yè)用地成本。在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，除商品住宅用地外，符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。

29.推動(dòng)解決海岸帶歷史遺留問題。對(duì)海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未開發(fā)的歷史遺留問題項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定屬于政府原因的，在符合市縣總體規(guī)劃、不占用海岸帶陸域200米范圍、滿足建設(shè)風(fēng)貌管控要求及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，可通過三種方式進(jìn)行調(diào)整：在原宗地范圍內(nèi)進(jìn)行用地性質(zhì)、建筑布局和高度調(diào)整；以控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)為限，在市縣域范圍內(nèi)對(duì)原土地使用權(quán)人名下其他宗地進(jìn)行等價(jià)值的容積率調(diào)整；在市縣域范圍內(nèi)置換為同等價(jià)值、同用途或者其他符合產(chǎn)業(yè)用途要求的建設(shè)用地。涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，由省級(jí)委托市縣審批。

(二)強(qiáng)化資金保障

30.以信貸增量促經(jīng)濟(jì)增長。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)加大對(duì)受疫情影響企業(yè)的信貸支持。確保全省全年信貸總量增長，增速高于經(jīng)濟(jì)增速。

31.切實(shí)降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)*大程度降低企業(yè)融資成本。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)受疫情沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)主動(dòng)減免服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡化審批流程和壓縮審批時(shí)間，對(duì)符合條件的借款人取消反擔(dān)保要求，對(duì)有充足訂單、市場前景好、信用情況好的企業(yè)優(yōu)化擔(dān)保條件、降低擔(dān)保費(fèi)率。確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年。

32.充分利用資本市場。強(qiáng)力解決后備上市企業(yè)歷史遺留問題，加快上市進(jìn)程。支持省內(nèi)企業(yè)掛牌新三板和海南股權(quán)交易中心交易板，利用省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等對(duì)掛牌和中介服務(wù)費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。支持符合條件的掛牌企業(yè)向不特定合格投資者公開發(fā)行并掛牌新三板精選層。鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)對(duì)省屬旅游企業(yè)發(fā)行證券化產(chǎn)品提供無償或者低成本信用增信。

33.發(fā)揮省融資擔(dān)保基金作用。由省融資擔(dān)保基金有限公司按照市場化原則，對(duì)短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供還貸、續(xù)貸過橋資金，幫助小微和“三農(nóng)”企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。

(三)優(yōu)化環(huán)保措施

34.簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。在落實(shí)污染防治措施的前提下，豁免辦理環(huán)境影響登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍，將17大類建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍，加快環(huán)評(píng)審批。

35.優(yōu)化監(jiān)督管理方式。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對(duì)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)已動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，不因未實(shí)施行政處罰或未按處罰要求整改到位，拒絕受理和審批其環(huán)評(píng)文件。對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，但須盡快整改。

36.推進(jìn)環(huán)保督察整改項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改實(shí)施“雙暫停”的項(xiàng)目，責(zé)任單位按要求完成整改并銷號(hào)后，科學(xué)有序恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。對(duì)第二輪中央環(huán)保督察要求整改的項(xiàng)目，責(zé)任單位在已依法處罰到位、啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)并建立長效機(jī)制的條件下，可按照生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的原則，一體推進(jìn)整改落實(shí)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

(四)強(qiáng)化企業(yè)幫扶

37.減輕中小企業(yè)經(jīng)營壓力。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快精準(zhǔn)投放普惠金融定向降準(zhǔn)釋放的資金，督促法人銀行單列普惠性小微企業(yè)信貸計(jì)劃。適度提高小額貸款公司不良貸款容忍度至4%。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)海南智慧金融服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)基于信用和供應(yīng)鏈的中小企業(yè)智慧融資服務(wù)功能。用足復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款專用額度。鼓勵(lì)已設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市縣適當(dāng)增加預(yù)算，將專精特新企業(yè)、信用好的小微企業(yè)本年新增貸款納入貼息范圍，并適當(dāng)提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。全省預(yù)算單位在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，面向中小微企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

38.提升國有企業(yè)競爭力。加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”進(jìn)程。鼓勵(lì)國資運(yùn)營平臺(tái)發(fā)起組建大型股權(quán)類投資基金。制定實(shí)施“百家央企進(jìn)海南”方案。支持省農(nóng)墾集團(tuán)按規(guī)定發(fā)行離岸債券，建立跨境雙向資金池，開展海外項(xiàng)目并購。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)給予天然橡膠收儲(chǔ)信貸支持。

39.清理處置閑置國有資產(chǎn)。對(duì)省市(縣)兩級(jí)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的國有資產(chǎn)，采取公開對(duì)外出讓、出租及調(diào)劑使用等方式予以處置，盤活資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)強(qiáng)化人才支持

40.組織實(shí)施海南省2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才活動(dòng)。圍繞自貿(mào)港建設(shè)需求，匯集全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、園區(qū)、法定機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)3萬個(gè)崗位資源，面向全球招聘優(yōu)秀人才。

41.著力穩(wěn)定勞動(dòng)力市場。針對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生開發(fā)設(shè)置1000個(gè)以上非營利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。編制省重點(diǎn)企業(yè)目錄，目錄內(nèi)企業(yè)招用本省戶籍勞動(dòng)年齡內(nèi)務(wù)工人員的，可獲得省重點(diǎn)企業(yè)招工補(bǔ)助和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)因疫情影響見習(xí)暫時(shí)中斷的，延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對(duì)見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。

42.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)招應(yīng)聘“兩免”活動(dòng)。疫情防控期間所有開復(fù)工企業(yè)、求職者均可在政府所屬的人才、就業(yè)網(wǎng)站上免費(fèi)發(fā)布招聘、求職信息。

(六)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

43.提升政務(wù)服務(wù)管理水平。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化“一枚印章管審批”“綜合窗口受理”改革。推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。探索包容審慎監(jiān)管，建立輕微違法免罰制度。擴(kuò)大鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)類別，推動(dòng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入限制。采取個(gè)性化提醒、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)等方式宣傳稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。

以上超常規(guī)舉措自發(fā)布之日起實(shí)施，執(zhí)行至2020年12月31日。

來源:三亞發(fā)布

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